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屯溪区工业企业综合评价分类服务暂行办法
日期:2020-04-27 13:42:58  浏览次数:279  视力保护色:

为贯彻落实《中共黄山市屯溪区委黄山市屯溪区人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》(屯发〔2019〕3号)文件精神,结合我区实际,制定本办法。

一、指导思想

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大,十九届二中、三中、四中全会精神,围绕促进新型工业化,全面实施“工业强区”战略,通过正向激励和反向倒逼,促进创新能力强、亩均效益高、节能减排好的企业加快发展,促使落后产能和低效企业淘汰转型,推动全区工业经济集约、高效和绿色发展。

二、评价原则

1. 坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心,以市场化配置为导向,完善激励倒逼机制,促进优胜劣汰,不断增强工业经济创新力和竞争力。

2.坚持亩均效益与创新要素相结合。优化各项亩均评价指标权重,注重将科技、人才等创新要素纳入评价指标,推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

3.坚持定量定性分析与公平公正相结合。遵循定量评价优先原则,兼顾节能减排、质量安全、人才培育和制度创新等定性评价;注重制度规范,企业综合评价数据来源真实可靠、评价过程公正公开、差别化政策措施依法依规。

4.坚持年度评价与日常管理相结合。建立专门的信息化综合评价平台,每年按照企业上年度数据进行评价,按评价总得分调整企业排名档次,对企业落后指标实施诊断,纳入日常工作推进提升,切实形成企业“创先争优”的良好氛围。

三、评价范围

1.全区规上工业企业和九龙园区规下工业企业;

2.园区外规下工业企业以自愿为原则,可提出申请纳入评价。

四、评价标准

基础分值100分,其中亩均税收40分、企业产值20分、科技创新20分、环保及安全生产20分。另设加分项20分。

(一)基础分值(100分)

1.亩均税收计分方法:此项指标以10万/亩为基准值,亩均税收=(上一年度生产性税收+出口免抵税收)/占地面积,企业亩均税收得分=亩均税收/基准值*40分,满分为40分。(注明:有土地使用权的企业,占地面积为所有占地面积,如有整栋厂房租赁给其他工业企业的,计算占地面积时扣除整栋厂房的占地面积,部分楼层租赁给其他工业企业的和租赁给非工业企业的占地面积不扣除;租赁厂房的工业企业,占地面积为租赁厂房的占地面积。)

2.企业产值计分方法:规上企业满分20分,按动静态各计10分。静态计分,规上企业计10分;动态计分,上一年度产值增速达10%及以上的计10分,增速在10%以下的按增速四舍五入取整分,增速为负增长的不计分。规下企业满分20分,上一年度入规的直接计20分,未入规的按产值静态计分,上一年度生产总值500万元及以下的计5分,每再增加100万元(含)加1分。

3.科技创新计分方法:满分20分,其中研发投入占主营业务比重占15分,设备投资占5分。上一年度,产值在5000万以下的企业,研发投入占主营业务收入比重达3%及以下的计5分,3%-6%(含)计10分,6%以上计15分;产值在5000万及以上的企业,研发投入占主营业务收入比重达2%及以下的计5分,2%-5%(含)计10分,5%以上计15分;设备投资达100万元及以上的计5分,未达到的不计分。

4.环保及安全生产计分方法:环保和安全生产满分各10分。其中,获得环境影响评价批复的计5分,获得批复后完成竣工验收的计10分,未获得批复的不计分;通过安全生产标准化评审达三级及以上的计5分,上一年度无安全生产事故的计5分。

(二)加分项(20分)

1.上一年度,亩均税收超过10万/亩的,每增加1万(含)加0.5分;产值增速超过10%的,每增加1%(含)加0.5分;产值在5000万以下的企业,研发投入占主营业务收入比重超过6%的,每增加1%(含)加2分;产值在5000万及以上的企业,研发投入占主营业务收入比重超过5%的,每增加1%(含)加2分。

2.上一年度,设备投资达100万元以上的,每增加100万元(含)加1分,累计不超过10分。

3.上一年度,万元产值综合能耗同比每下降5%,加1分,累计不超过5分。

4.上一年度,获得国家、省、市、区各类称号的分别加5分、3分、2分、1分,按就高不就低原则,不重复加分。

5.上一年度,建成院士工作站的加10分,博士后工作站的加5分,国家级研发机构的加10分,省级研发机构的加5分,市级研发机构的加3分,按就高不就低原则,不重复加分。

6.上一年度,参与制定国际标准、国家(行业)标准的分别加5分、3分,获得发明专利授权的每项加2分,累计不超过10分。

7.上一年度,新认定为高新企业的,加5分;重新认定高新并通过的加3分;企业产品首次纳入高新或战新目录统计的,加3分;已经是高新技术企业或产品纳入高新、战新目录统计的,加2分。按就高不就低原则,不重复加分。

8.上一年度,与企业签订劳动合同并缴纳社保的博士、正高级专业技术人才每名加3分,硕士、副高专业技术人才、高级技师资格的技能人才每名加2分,全日制本科生每名加0.5分,累计不超过10分。

五、分类方法

(一)分类规则

根据各相关部门核实上报的数据,计算出各工业企业综合评价得分,从高到低进行排序,分为A、B、C、D四类,明确A类为优先发展类,B类为鼓励提升类,C类为帮扶转型类,D类为倒逼整治类。原则上, 评价得分排名前15%(含)范围的企业为A类;评价得分排名前15%~55%(含)范围的企业为B类;评价得分排名后10%~45%范围的企业为C类;评价得分排名后10%(含)范围的企业为D类。

(二)调整规则

1.投产未满3年的重点招商企业,参照A类企业管理;当年计划进行规范化股份改造并挂牌上市和上一年度企业自营出口额超过100万美元的企业,按评价得分为C类、D类的调整为B类(受到相关执法部门处罚的除外)。

2.因企业主观原因,发生以下情况的,评价分类时在原有基础上(除D类)下降一档。一年内受到2次非事故类安生生产行政处罚的企业;一年内发生违规排放、危废固废处置不当等行为受到环保部门行政处罚的,企业法人代表涉嫌犯罪被移送司法机关的企业;违反《中华人民共和国节约能源法》,受到相应行政处罚的企业。

3.恶意偷排、直排,造成重大污染事故涉嫌犯罪和发生较大(含)以上生产安全事故的企业;对涉嫌税收犯罪的企业;已列入国家明确淘汰关停或化解过剩产能计划的企业,直接列为D类。

4.有其他特殊情形的企业,在坚决执行上级有关规定的情况下,具体研究执行。

六、结果运用

1.分类企业的相关奖补政策,另行出台实施细则,与促进新型工业化发展扶持政策相衔接,由区科技经信局负责落实。

2.A类企业。优先推荐企业的法人或实际负责人及企业员工作为各级党代表、人大代表、政协委员及各类评先评优、表彰奖励的人选;优先支持企业申报国家、省、市级示范项目;优先支持建设企业技术中心、重点企业研究院等;支持实施兼并重组,鼓励上市发展;鼓励金融机构给予信贷和担保支持;在基金等方面给予优先支持。

3.B类企业。鼓励企业加快技术创新,鼓励利用现有土地、厂房、设备资源实施“零地”技改,对机器换人等提升类技术改造项目予以优先立项。

4.C类企业。支持开展节能减排、清洁生产等技术改造;除技术改造外,不予核准和备案与原产能相同或相近的新建项目;不得增加用能和污染物排放总量指标;实施有序用电时,列为限电对象。

5.D类企业。不予核准和审批该企业同类投资项目,从严审查参与工业用地招拍挂竞买活动,不予安排新增工业用地;金融机构要密切关注企业资金风险,严格房产、地产抵押信贷审批,积极防范金融风险;实施有序用电时作为首选对象;严格落实环保、安全、资源等方面的法律法规,各相关执法部门强化综合管理,市场监管、应急管理、自然资源和规划、环保、消防等部门要建立定期巡查机制;列入劝退企业目录,给予一年时间的预警期,连续2年被评为D类的园区内企业列入重点劝退企业行列,劝其主动关停淘汰、异地转移、腾出土地,特别是对占用土地较多、亩均效益差的企业,引导加快退转,鼓励新上高精尖项目,尽快实现转型。

七、组织实施

(一)加强组织领导。

成立以区政府分管副区长为组长,区发改委、区科技经信局、区财政局、区人社局、区自然资源和规划局、区住建局、区商务局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区投资促进局、区税务局、九龙园区和各镇等单位主要负责人为成员的区工业企业综合评价分类服务工作领导小组,领导小组办公室设在区科技经信局,区科技经信局局长兼任办公室主任。

(二)明确工作职责。

区发改委负责核准企业工业用能数据;区自然资源规划局会同九龙园区负责核准企业用地数据;区财政局会同区税务局负责核准企业税收、购进设备抵扣税等数据;区住建局负责核准环保相关数据;区应急管理局负责核准通过安全生产标准化评审和发生安全生产事故的企业名单;区统计局负责核准企业产值等有关数据;区科技经信局负责核准企业研发投入占比、科技创新和企业获得各类称号等相关数据。领导小组办公室负责对相关部门核准的各项指标数据进行汇总后分类,经领导小组审议后公示,如对结果有异议,可向领导小组办公室提出复核申请,由领导小组办公室组织有关部门予以确认,并报领导小组专题讨论。评价结果审核确定后,由领导小组办公室通报全区有关部门,落实结果运用工作。

(三)加强协调配合。

各评价数据核准责任部门要把建好评价数据的台账作为履行职能的一项重要基础性工作,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据统计、上报和审核工作,建立健全并严格执行好有关制度,确保数据准确,为综合评价企业提供依据。各有关部门要分工协作,形成合力,共同推进,指导帮助工业企业整改提升,督促企业自查问题、自我整治、自我提高,引导企业通过规范管理、加大技改等方式进行提升。

八、其他

1.每年3月初,由领导小组办公室牵头开展工业企业综合评价工作,并于3月底前完成评价审核汇总、公示。

2.本办法由区科技经济信息化局负责解释。

3. 本办法自2020年1月1日起实施,有效期两年。